Irākas naftas likums Intervija ar Boniju Boidu, 1. daļa

• Maijs 8, 2024

Šajā divdaļīgajā intervijā ar Bonnie Boyd no Pipeline Newsletter, ikmēneša biļetenu par naftas tirgiem un politisko ekonomiku, mums tiks skaidrots Irākas naftas likums un tā ietekme gan irākiešiem, gan amerikāņiem. Pirmajā daļā viņa sniedz mums informāciju par Irākas naftas likumu.

Jautājums: Kādi ir Irākas naftas likuma galvenie punkti?

Bonija: Irākas Naftas likumā būtu jāizveido institūcijas, kas regulē naftas ieguves veidu valstī. Tas ietver to, kurš slēdz līgumus un kas tos izpilda; kur maksājumi nonāk, kad tie tiek veikti valstij. Jautājums par to, kā šie līdzekļi tiek izmaksāti, ir Naftas likuma otrais aspekts, kas ir atsevišķs: patiešām vairāk kā budžeta rēķins. Tomēr tas, vai valdība plāno veikt samērīgu naftas līdzekļu izmaksu, joprojām ir daudzu konfliktu pamatā.

a. Daudzi Irākas naftas likuma galvenie punkti ir līdzīgi citu naftas piegādātāju valstu noteikumiem. Pirmkārt, likumā noteikts, ka nafta ir nācijas īpašumtiesības. Šis priekšstats nav pazīstams ASV pilsoņiem, bet ir izplatītāks visā pasaulē nekā mūsu pašu sistēma. Šis noteikums ļauj valstij kontrolēt naftas ieguvi un zināmā mērā arī pārdošanu. Tādā veidā valsts var plānot labāko veidu, kā gūt labumu no šī vērtīgā resursa. Ar naftas likumu tiek izveidota arī Naftas ministrija; izveido un atkārtoti izveido Irākas Nacionālo naftas kompāniju (INOC). Lielākajā daļā piegādātājvalstu parasti ir Naftas ministrija un nacionāla naftas kompānija.

b. Galvenā naftas likuma atšķirība salīdzinājumā ar citām piegādātājvalstīm ir trešās regulatīvās iestādes, kas pazīstama kā Federālā naftas un gāzes padome, iekļaušana. Šī padome ir izveidota galvenokārt autonomo reģionu labā. Piemēram, Kurdistāna ir noslēgusi dažus naftas līgumus, bet citi vēl gaida, un Federālā naftas un gāzes padome viņiem piešķir pilnvaras slēgt šos līgumus. Federālajā naftas un gāzes padomē ietilpst premjerministrs, Irākas Centrālās bankas INOC vadītāji un naftas ministrs. Turklāt FOGC sastāvā būs trīs eksperti, kas var būt ne Irākas pārstāvji, kā arī naftas ieguves apgabalu reģionālie un provinču pārstāvji. Šī institūcija sanāk, lai sekmētu reģionālos un provinču naftas līgumus un apstiprinātu īpašumtiesības un interesi par projektiem. Tas atskaitās Ministru padomei un ir pakļauts Naftas ministrijai, bet tam ir apstiprināšanas tiesības uz visiem līgumiem. Tāpēc tas var radīt dažas anomālijas pie varas. Varbūt saprotams, ka tāpēc, ka naftas ieguves reģioniem ir jācieš no naftas ieguves neērtībām, provinces vai federālās zemes, kas neražo naftu, nav iekļautas FOGC. Tomēr apvienojumā ar citiem likuma izņēmuma noteikumiem tas var palielināt nesaskaņas Irākas reģionos.

c. Irākas naftas likumos nav iekļauts viens standarta noteikums, ko iesaka Pasaules Banka un citas finanšu iestādes. Viņi iesaka valstu likumdevējiem izveidot Naftas fondu, kas caurskatāmi nosaka ieņēmumus no naftas. Irākai, kuras budžets būs vismaz 90% no naftas ieņēmumiem, tas var šķist papildu, birokrātisks solis. Tā kā citas Irākas ekonomikas nozares sāk dot iemaksas budžetā, šādam noteikumam ir lielāka jēga. Straujā naftas naudas pieplūdums valsts budžetos bieži veicina ārkārtīgi augstu (dažreiz četrciparu) inflāciju. Sequestration palīdzētu saglabāt Irākas naudas piegādi vienmērīgā ķēdē. Valstīm, kurām nav atsevišķa naftas fonda, ir grūtības ar korupciju, jo naftas fondi pazūd. Citos gadījumos apvienotie fondi likumdevējiem apgrūtina citu ekonomikas jomu, kuras jāatbalsta, jāatzīst un jāpaaugstina, nozīmīgumu un ieguldījumu. Vēsturiski naftas fonds ir jāveido jau iepriekš, jo, tiklīdz nauda ir sakrājusies, ir nepieciešams brīnums, lai to atdalītu.

2. Vismaz vienā šā likuma projektā ir parādīts strīds par līdzdalības veidiem, kurus Irākā atļaus izmantot ārējie naftas uzņēmumi. Pirmais apgalvojums ir tāds, ka viņi vispār ienāks. Daudzi Irākas nacionālisti, kā arī starptautisko zaļo un / vai pretkaru aktīvisti ir pret neatkarīgām naftas kompāniju investīcijām valstī, jo neviena cita Persijas līča valsts nepieļauj tiešas investīcijas tās robežās: viņi paši iegūst naftu. Pašnodarbināšana nozīmētu, ka varētu saglabāt arodbiedrību darba vietas un nodarbinātības struktūra no pēdējā režīma pārietu uz šo. Šī likumprojektā ietvertā atšķirība ieguldījumu stratēģijā ļauj uzskatīt, ka Irākas karš bija par naftu, naftas kompānijām vai citām līdzīgām maksām. Nekad nav bijis tik vienkārši, taču noteikti nafta joprojām ir galvenais faktors, aprēķinot darbības un rezultātus Irākā.

Dažās Irākas naftas likuma versijās nav atļauts izmantot “ražošanas dalīšanas līguma modeli”, kuru visvairāk izmanto neatkarīgas naftas kompānijas. Ražošanas dalīšanas līgumu jeb PSA ir ļoti aizrāvušies vides vai anti-naftas aizstāvji vietās, izņemot Irāku, bet es nekad neesmu sapratis, kāpēc.Vienkārši sakot, PSA ir sava veida kopuzņēmuma līgums, kas partneriem ļauj iegūt mazāk nekā vienādu daļu naftas lauka vai naftas urbuma ražošanas un darbības apjoma. Tas, ko nosaka ražošanas dalīšanas līgums, ļauj maksimālam skaitam investoru veikt ieguldījumus akcijās. Tas palielina iespējas piedalīties projektā, kas mēdz dot projektam vairāk naudas, ar kuru var investēt.

Lielākā daļa naftas līgumu sākas ar valsts īpašumtiesībām uz naftu, kā arī ievērojamu valsts interesi par ražošanas dalīšanu. Pēc tam valsts ietur maksu par iegūto naftu plus daļu no darbības ienākumiem. Tad var brīvi pārdot šīs akcijas daļas, lai palielinātu kapitālu. Citiem ražošanas partneriem var piederēt mainīgas šo akciju summas, sākot no 1%, bet vairumam neatkarīgo naftas kompāniju patīk sadalīt savus ieguldījumus un saistības akcijās, kas ir 30% vai mazāk (parasti mazāk). Tas viņiem ļauj sadalīt daudzos riskus, kas saistīti ar investīcijām naftā, un tādējādi viņi iegulda stratēģiskāk.

Turpretī tāds līgums kā nomas atpakaļnodošanas shēma (kuru, piemēram, Irāna pelda, lai no naftas uzņēmumiem iegūtu tehnoloģiskus ieguldījumus un kapitāla palielināšanu) parasti samazina ārējās investīcijas. Naftas urbumu izstrāde vai atjaunošana prasa laiku, un, tiklīdz tie sasniegs maksimālo ieguves apjomu, naftas kompānija vēlētos atgūt savus sākotnējos ieguldījumus, ko parasti samazina nomas vienošanās.

3. Naftas likums parāda Irākas likumdevēju ļoti nopietnas bažas par ļaundabīgo tehnoloģiju attīstību valstī, piemēram, naftas ieguvi, piegādi un ietekmi uz vidi. Likums daudzos tā pantos skaidri norāda, ka INOC un visiem apmeklējošajiem naftas uzņēmumiem jāizmanto pieejamā labākā prakse; ievērot starptautiskos tehniskās un loģistikas kompetences standartus; dalīties šajās kompetencēs ar Irākas ekspertiem; un līdz minimumam samazināt nelabvēlīgo ietekmi uz vidi.

Daži sākotnējā investīciju projekta aprēķini paredz, ka Irākas naftas atgriešanai tiešsaistē būs jāiegulda tūlītēji USD 25 miljardi. Iespējams, ka tas prasīs vairāk naudas, un Irākai ir jāveic daudz rekonstrukcijas. Tomēr patiesā neatkarīgās Irākas naftas bagātība nebūs fondi, bet gan vadības un tehniskās iespējas, standartu nodošana utt.

4. Neskatoties uz to, ka līdz šim redzētajos Naftas likuma variantos nav iekļauts neviens Naftas fonds, daudzos punktos gan valdības vienībām, gan naftas ieguldītājiem ir pareizi norādīts uz pārredzamības standartu un pretkorupcijas likumu nepieciešamību. Tomēr to varētu stiprināt un padarīt konkrētāku. Ir daudz starptautisku pārskatāmības standartu, uz kuriem var atsaukties, tos verbatīvi pievienot likumprojektam un tādējādi padarīt tos par obligātiem ar likumu. Turklāt likumā nav precīzi noteiktas pārredzamības vai vides uzraudzības aģentūras valstij.


Otrajā daļā Bonnie Boyd izskaidros Irākas naftas likuma sekas.

Bonnie Boyd ir ieguvusi maģistra grādu diplomātijā Norwich University un raksta ikmēneša biļetenu The Pipeline par naftas tirgiem un politisko ekonomiku. Viņa arī blogo Ārpolitikas asociācijas žurnāla Lielo lēmumu Vidusāzija emuārus un savā vietnē Ramblin’Gal. Pašlaik viņa raksta grāmatu par Baku-Tbilisi-Ceyhan cauruļvadu.