Irākas naftas likums Intervija ar Boniju Boidu, 2. daļa

• Maijs 17, 2024

Šajā divdaļīgajā intervijā Bonnie Boyd no Pipeline Newsletter, ikmēneša biļetens par naftas tirgiem un politisko ekonomiku, mums paskaidros Irākas naftas likumu un tā ietekmi gan irākiešiem, gan amerikāņiem. Pirmajā daļā Bonijs mums sniedza informāciju par Irākas naftas likumu. Tagad otrajā daļā viņa izskaidro Irākas naftas likuma sekas.

Jautājums: Ja Irākas naftas likumu pieņemtu pašreizējā redakcijā, kādas būtu irākiešu priekšrocības un trūkumi?

Bonija: Galvenā virve, pa kuru jāiet naftas likumprojektā, ir šāda: vai šis likums var apvienot Irāku kā nāciju? Lai arī nevienam, man pazīstamam, nav šī likumprojekta jaunākās kopijas (pēdējais pieejamais bija 2007. gada februāris), es iesaku atbildēt nē.

1. Hierarhija starp likumdevēju iestādi, Naftas ministriju, Federālo naftas un gāzes padomi un Nacionālo naftas kompāniju ir neskaidra, tā kļūs par politiskas feodijas avotu un, iespējams, prasīs būtiskus konstitūcijas grozījumus.

2. Irākā ir politiski spēcīga iepriekšējā režīma Naftas darbinieku savienība, kas šajā likumprojektā nekad nav nosaukta. Tie var ietekmēt šī likumprojekta pieņemšanu, taču tie ir atstāti. Tā vietā likumprojekts uzdod ieguldījumiem naftas uzņēmumiem izmantot pēc iespējas vairāk vietējo darbaspēku un tirdzniecību, veicot naftas izpēti un ieguvi valstī. Mums vajadzētu saprast, ka arodbiedrības daudzās valstīs ir viens līdzeklis, kas kontrolē darba ņēmēju drošību un konkurētspējīgas algas, un šīs vajadzības ir jāapmierina likumprojektā vai ārpus tā.

3. Jēdziens “taisnīgums”, kas iesniegts Federālās naftas un gāzes padomes likumprojektā, nekad nav definēts, tāpēc to nekad nevar izpildīt. Jebkurš definīcijas trūkums izraisīs apsūdzības par negodīgumu, reģionālo aizvainojumu un, iespējams, lielāku vardarbību.

4. Fondu regulēšanas, vides regulēšanas un pārredzamas tirdzniecības problēmas nav pienācīgi nodrošinātas, kas, iespējams, sliktākajā gadījumā novedīs pie korupcijas un vides degradācijas un vismaz par neuzticēšanos starp konkurējošiem vēlēšanu apgabaliem un ieinteresētajām personām.

5. Naftas kompānijas, lai arī tām ir atļauts ienākt Irākā, nespēs apmierināt šīs konkurējošās prasības, un, ja izplatīsies vardarbība par naftas likuma noteikumiem, viņi nevarēs strādāt, izņemot mazākas operācijas provincēs vai reģionos.

Visām šīm problēmām ir juridiski risinājumi. Irākas naftas likumprojektam ir lielas iespējas kļūt par spēcīgu un labvēlīgu likumu Irākas nākotnei, taču tikai tad, kamēr šīs un citas problēmas tiks novērstas. Lai Naftas likums veicinātu Irākas labklājību, vispirms ir jāatrisina daži Irākas politikas jautājumi ārpus Naftas likuma. Es iekļautu trīs galvenos jautājumus, kas jāatrisina, pirms var pieņemt dzīvotspējīgu naftas likumprojektu. Pirmkārt, de-Ba’athification reforma daudziem sunnītu pilsoņiem ļaus strādāt kā indivīdiem un, iespējams, mazinās Irākas Naftas darbinieku arodbiedrības nozīmi kā sunnītu tiesību aizstāvi. Tas nenozīmē, ka būtu jālikvidē Naftas savienība, bet gan šodien tās mērķis ir sarežģītāks nekā tas būtu, ja tiktu panākta de-Baathification reforma. Otrkārt, jāatrisina apmierinoša konstitucionālā reforma, iekļaujot labāku likumu kopumu minoritāšu tiesību saglabāšanai. Pabeigtā konstitucionālā reforma palīdzēs noteikt toni mazākumtautību ekonomiskajām tiesībām Naftas likumā un naftas ieņēmumu sadales likumprojektā. Treškārt, es iekļautu arī provinces valdības attīstību; un datums provinču vēlēšanām. Kad provincēs būs valdības struktūras, vēlēšanu apgabali tiks pilnībā pārstāvēti iekļaušanai jebkurā Naftas likumprojekta ietvarā.

Jautājums: Ja likumu pieņemtu pašreizējā redakcijā, kādas būtu Amerikas interešu priekšrocības un trūkumi?

Bonija: Pat labi uzrakstīts un taisnīgs naftas likums nepatiks visiem. Tomēr, ja likumprojekts konsekventi izriet no pārveidotās konstitūcijas un ietver visas ieinteresēto personu bažas, tas palielinās savstarpēju uzticēšanos valstī. Pastiprināta savstarpēja uzticēšanās un iesaistīšanās visiem irākiešiem varētu palīdzēt atrisināt konfliktu un palīdzēt Irākai pievērsties sava sagrautā stāvokļa atjaunošanai. Tas varētu palīdzēt tikai ASV karaspēkam Irākā. Otrkārt, ja Irākai būs savi ienākumi, ir iedomājams, ka rekonstrukcijas, drošības un citās lietās būs nepieciešami mazāk ASV ieguldījumi.

Bet nepilnīgs, steidzīgs vai slikti uzrakstīts likums tiks pieņemts Vašingtonā kā pabeigts etalons, kad tas patiesībā pavērs ceļu vēl lielākiem konfliktiem. Līdz šim Irākā ir bijis daudz pārsteigumu, kur pabeigtajām iniciatīvām nav bijuši gaidītie rezultāti. Naftas likums varētu pievienoties šai kļūdaino aprēķinu litānijai, ja mēs uzskatītu tā izpildi par kaut ko “pārbaudāmu no saraksta”, nepievēršot uzmanību tā sekām un izlaidumiem. Likuma pieņemšana nevienam neder, ja tas kļūst par vēl vienu izceltā konflikta iemeslu.

Jautājums: ja irākieši pieņems naftas likumu, vai mēs redzēsim, ka pazemināsies cena, ko maksājam par benzīnu sūknē?

Bonija: Divas lietas ietekmē naftas cenas: piegāde attiecībā pret pieprasījumu un piegādes uztvere attiecībā pret pieprasījumu. Benzīna cenu sūknī ietekmēs Irākas naftas likuma pieņemšana saskaņā ar abiem šiem noteikumiem, taču iznākums tiks kavēts, un tas arī netiks vienmērīgi īstenots. Pirmkārt, piegāde var pieaugt, bet ne uzreiz. Jaunas naftas urbuma izstrāde prasa piecus vai vairāk gadus; ja tā ir jūra, tad tiešsaistes ieviešana parasti prasa desmit gadus. Tajā pašā laikā ir jāremontē cauruļvadi un / vai jānosaka citas metodes naftas piegādes nodrošināšanai tirgū. Naftas ieguves laika ierobežojumi un izplatīšanas problēmas ziņās bieži tiek aizmirstas par naftas piegādes aspektu.

Naftas “spot” tirgū cena var pazemināties. Es neticu daudz šāda veida prognozēšanai, bet es apskatīšu dažas alternatīvas un izdarīšu savvaļas minējumus. Tūlītējais tirgus nodarbojas vairāk ar uztveri un tūlītējām īstermiņa pieprasījuma un pieprasījuma vajadzībām. Kad Irākas Naftas likums tiks pieņemts, ja tas ļaus nodrošināt stabilu naftas piegādi neatkarīgi no tā rakstura, tad priekšstati par to, ka naftas piegādes saglabāsies mūžīgi ierobežotas, nedaudz atvieglosies, un cena samazināsies. Ja Irāka arī atļautu neatkarīgu naftas kompāniju un valstij piederošu izpētes uzņēmumu visaptverošus tiešos ieguldījumus (un, cerams, ražošanas dalīšanas līgumu veidā), tūlītējā cena var krietni samazināties, un naftas kompāniju krājumi, iespējams, palielināsies, jo tie solīs par Irākas naftas rezervēm. Tomēr, tā kā spot tirgi ir nepastāvīgi, garantiju ir maz. Ja palielinātu ražošanu pārtrauc negadījums vai vardarbīga rīcība, tad tūlītējā tirgus cena var pieaugt un tad samazināties. Interesanti, ka atsevišķi notikumi rada plašas cenu svārstības - pašreizējā situācijā, kad Irākā notiek viens nelaimīgs notikums pēc otra, tas vienkārši izskatās kā viens ilgs sliktais notikums naftas tirgiem. Tā kā ražošana atvieglojas, bet tiek atgriezti neveiksmīgi, tūlītējā tirgus cena varētu mainīties biežāk.

Jautājums: Savā sarakstē jūs esat norādījis, ka ir arī citi jautājumi, kas ir ārpus naftas īpašumtiesībām, piemēram, izplatīšana, kas arī varētu būt strīdu joma. Vai jūs varētu to izskaidrot?

Bonija: Galvenais izaicinājums, no kura pakārtoti visi pārējie izaicinājumi, ir turēt Irāku kopā. Izplatīšanas realitāte pastiprina nepieciešamību konkurējošiem vēlēšanu apgabaliem dalīties un dalīties līdzīgi, un tāpēc Irāka tiek saglabāta vienota. Likums, kas neatbilst to teritoriju standartiem, kurās ir nafta, piemēram, Kurdistāna, veicinās separātistu kustību. Ja Kurdistāna izlidos, piemēram, no Irākas, un Irākas dienvidu daļa no Irākas, būs liela, nelaimīga Rietumu Irāka, kurai nebūs ieņēmumu un kas maz piesaistīs starptautiskas investīcijas.

Jāatceras arī tas, ka Kurdistāna un citi “īpašnieki” var sēdēt virs naftas, bet viņiem nav ģeogrāfiskas piekļuves Persijas līcim. Ja Kurdistāna atdalīsies, tai joprojām būs jāapspriež tranzīta darījumi pāri Irākas rietumu vai centrālajai daļai un Irākas dienvidu daļai. Vai arī tas varētu nosūtīt naftu caur Turciju; vai uz Sīriju; vai pat uz Irānu. Ja cauruļvadi neved cauri Rietumu un Centrālo Irāku, ko jūs domājat, ko Irākas rietumu pilsoņi darīs, lai izdzīvotu? Šādā situācijā teritorija var pārvērsties par spoileri visiem pārējiem: neveiksmīgam valstij vai reģionam, piemēram, Somālijai vai Pakistānas ziemeļrietumu teritorijām, kas pagātnē ir bijušas teroristu organizāciju oāzes.

Daudziem naftas likuma izlaidumiem, kas līdz šim ir bijuši sunnītu intereses, ir zemteksts: pārsvarā sunnītu rietumos Irākā nav naftas; tai nav ne autonoma rajona valdības, ne provinču guberņas. Lielākā daļa sunnītu pilsoņu bija Ba’athist partijas biedri; vairums naftas strādnieku bija Ba'athist, kā arī Irākas Naftas strādnieku savienības un Irākas Nacionālās naftas kompānijas biedri. Jūs varat redzēt, kā šis likums ekonomisko apsvērumu dēļ atkārtoti atmet šo vēlēšanu apgabalu, kas arī sēj sēklas ilgstošai sektantiskas vardarbības gadījumiem.

Visbeidzot, pašreizējie konflikti, programma “Eļļa pārtikai” un korupcija Irākā Sadama Huseina režīma laikā ir padarījuši nelikumīgu naftas nodošanu par Irākā plaši izmantojamu praksi. Irākas pilsoņiem būs nepieciešams stingrs likums un izteikta mērķa izjūta, kā arī komunālo pakalpojumu un citu svarīgu atjaunošanas iniciatīvu nodrošināšana, lai palīdzētu Irākas Naftas likumam uzlabot likumīgu valsts ekonomiku.

Jautājums: Vai, jūsuprāt, pašreizējā Irākas valdība spēs panākt vienošanos par naftas likumu?

Bonija: Pastāv daudzas atšķirīgas iespējas, bet apskatīsimies divas: pirmkārt, ka Irāka pieņems godīgu un labi uzrakstītu Naftas likumu, kas ļauj valstij turēties kopā to robežu robežās, kā mēs to zinām. Tas ir ļoti iespējams risinājums, taču tas prasa redzējumu un konsultācijas ar pēc iespējas vairāk ieinteresētajām personām. Ja tā notiks, Irāka gūs panākumus, lai nodrošinātu pasaules naftas piegādi, savu vienotību un savus ienākumus.

Otrais ir tas, ka valsts sabruks turpinot vardarbību, un parādīsies vairākas valstis un reģioni. Katrs no šiem vēlēsies arī gūt ieņēmumus no naftas, pārdodot preces vai izmantojot izplatīšanas tarifus. Ja Irāka atdalās, pastāvošās izplatīšanas / piegādes un drošības problēmas nepazūd, bet gan pārvietotas: starptautiska, nevis iekšēja lieta. Tas vēl vairāk polarizēs “īpašos” un “kam nav”, steidzoties veidot vairākas ekonomikas. Tas radīs lielāku nestabilitāti tuvākajā un vidējā termiņā. Tomēr galu galā eļļa iznāks no zemes, nokļūs ostā un tiks nopirkta. Tas ir laika, vardarbības un riska jautājums.

Manuprāt, piegādes stabilitātei vidējā termiņā un ilgtermiņā ir svarīgi, lai Irāka paliktu viena valsts ar saskaņotu ienākumu sadales sistēmu. Naftas likums var palīdzēt irākiešu tautai apvienoties centienos veidot ekonomiku un veidot savstarpēju uzticēšanos, ko nozīmē dzīvotspējīga ekonomika. Naftas likumam jābūt pamatam tālajā ceļā uz priekšu.


Skatoties nakts ziņas, mēs dzirdam, ka irākieši nespēj panākt vienošanos par naftas dalīšanu savā valstī. Es domāju, ka Bonijs mums parāda, ka irākiešiem ir jāatrisina daudz sarežģītu jautājumu.

Bonnie Boyd ir ieguvusi maģistra grādu diplomātijā Norwich University un raksta ikmēneša biļetenu The Pipeline par naftas tirgiem un politisko ekonomiku. Viņa arī blogo Ārpolitikas asociācijas žurnāla Lielo lēmumu Vidusāzija emuārus un savā vietnē Ramblin’Gal. Pašlaik viņa raksta grāmatu par Baku-Tbilisi-Ceyhan cauruļvadu.